一文读懂《综合保税区发展绩效评估办法》

2019年1月，《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）要求“海关总署要继续做好牵头工作”“加强安全准入监管和事中事后监督”。海关总署会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、税务总局、市场监管总局、国家外汇局，于2020年4月研究制定了《综合保税区发展绩效评估办法（试行）》，并开展2020至2022年3个年度的综合保税区发展绩效评估工作。为深入贯彻落实党的二十大关于加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的部署，更好发挥绩效评估工作“指挥棒”作用，进一步促进综合保税区高水平开放高质量发展，海关总署会同相关部委修订完善了评估办法及指标体系。

（一）坚持质量第一。深入贯彻落实党的二十大精神，坚持质量第一、效益优先，整合并减少与进出口货物贸易值相关的指标，降低该类指标分值权重，通过优化指标体系，进一步引导综合保税区优化产业结构，提高整体效益，发挥集聚辐射作用。

（二）坚持守正创新。继续按照试行办法利用“定量+定性”指标开展综合评估的思路，保留实践证明行之有效的指标，修订完善与新时期发展要求不相适应的指标。立足科技自立自强，增加和优化创新发展情况指标，鼓励引导综合保税区创新发展。

（三）坚持统筹兼顾。统筹各综合保税区区位、业态和设立时间等差异，最大程度兼顾公平性和可比性。考虑普遍性，将共性业务发展情况纳入定量指标；考虑特殊性，将功能性强且效果好的特色业务发展情况纳入定性指标。

同时，将办法由“试行”转为正式实施。

修订后条文总数不变，共19条。其中，删除6条，将有关内容整合至其他条款；新增6条，包括进一步明确评估工作目的、适时对指标体系进行修订等内容；其余13条保留并优化。

（一）关于总则的修订。1.明确评估办法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。2.明确省（自治区、直辖市）人民政府承担综合保税区建设运营发展的主体责任，综合保税区所在地人民政府承担属地责任。

（二）关于结果应用。

1.明确分地区进行评估排名，将中部地区单列，由试行办法的按东部地区、中西部地区划分调整为按东部地区、中部地区、西部和东北地区划分；

2.延长综合保税区培育期，由试行办法3年延长到4年，充分考虑新设综合保税区参评情况，首次参评且被列为C类的综合保税区不予通报或约谈、不纳入退出序列；

3.调整通报和约谈范围。由试行办法规定对全国和分地区评估结果皆为C类的，调整为设立5年及以上且全国评估排名后3位、分地区评估排名结果为C类的综合保税区，进行通报或约谈。

4.调整退出要求。将试行办法规定的设立5年及以上，且连续两年全国排名后5位、分地区评估结果为C类综合保税区调整为全国排名后3位，连续两次因评估不理想被通报或约谈的，由海关总署研提退出建议名单。将试行办法“一刀切”式的整体退出调整为根据实际情况核减规划面积或撤销综合保税区。

（三）关于数据来源。明确建立跨部门信息沟通和共享机制。原则上由海关总署与相关部委“总对总”确定指标数据，减少地方报送数据的指标，为基层减负，并确保最大程度的指标数据口径统一、数据真实。

（四）关于指标名称。将《办法（试行）》的“量化指标”名称优化表述为“定量指标”，将“辅助指标”名称优化表述为“定性指标”，契合指标的作用和内涵。

（五）关于评估程序。评估工作原则上每年开展一次，在3至6月实施。海关总署可对评估周期、评估工作完成时限予以调整，以应对特殊情况；可按需要对采集的数据和材料进行抽查、实地核查。

（一）定量指标。共五类20个。

1.规模效益：保税业务进出口值、海关税收、货物贸易涉外收支总额、期末企业从业人员。

【修订内容】下调权重，从50调为30。删除“进出口总值”“一般贸易进出口值”“经营总收入”“税务部门税收”“活跃企业数”五项指标。将“加工贸易进出口值”“物流货物进出口值”优化整合为“保税业务进出口值”。

2.质量效益：单位面积保税业务进出口值、保税业务进出口值增幅、单位面积货物贸易涉外收支额、期末单位面积企业从业人员、期末人均保税业务进出口值、单位面积海关税收、活跃保税企业数。

【修订内容】提高权重，从20调为35。删除“单位面积经营总收入”“单位面积税务部门税收”两项指标。将“单位面积进出口值”优化为“单位面积保税业务进出口值”，将“进出口总值增幅”优化为“保税业务进出口值增幅”，将“同期活跃企业数增幅”优化为“活跃保税企业数”。增加“期末人均保税业务进出口值”一项指标。

3.开发利用：期末批准规划面积验收率、期末封闭围网面积开发率。

【修订内容】下调权重，从10调为8。删除“实际使用外资金额”一项指标。

4.集聚辐射：进出区货物总值（二线业务）、保税业务进出口值占其所在地级市同期进出口值比重、区域内销进口货值。

【修订内容】提高权重，从10调为15。新增“区域内销进口货值”一项指标。将“进出口总值占其所在省（区、市）同期进出口比重”优化为“保税业务进出口值占其所在地级市同期进出口值比重”。

5.创新业态：维修业务进出口值、研发业务进出口值、租赁业务进出口值、跨境电商业务进出口值。

【修订内容】提高权重，从10调为12。将指标“租赁贸易”修改为“租赁业务”。

（二）定性指标。

1.加分项：2项。地方政府落实责任情况（最高37分）、创新发展情况（最高58分）。

【修订内容】新增“省（自治区、直辖市）人民政府向国务院申请设立综合保税区承诺事项落实情况”“综合保税区所在地级市人民政府专题研究综合保税区发展情况”“创新管理机制情况”“区内企业相关资质情况”“区内企业参与标准制定情况”等五项加分指标；删除“开展增值税一般纳税人资格试点”“复制自贸试验区与综合保税区相关改革试点经验落地实施情况”两项指标。拓展“有效协同开展管理工作情况”“区内企业创新获奖情况”“区内企业发明专利、实用新型专利数”加分规则。同时，提高“定性指标”中“创新发展情况”分值，加分上限从16分提升至58分，其中“区内企业创新获奖情况”加分上限提升至30分（最高）。

2.减分项：4项。地方落实安全环保管理责任不到位（最高扣30分）、区域建设不充分（最高扣17分）、区域企业运作不规范情况（最高扣41分）、统计工作不规范（最高扣3分）。

【修订内容】新增“区内存在重大违反国土空间规划的开发建设行为”“区内企业存在严重不实贸易行为”两项减分指标，后者扣20分；删除“建设延期”的三项指标。修订后的定量指标得分采用功效系数法计算，定量指标、定性指标按照6：4的权重纳入总分，确定最终各综合保税区排名分类。