头门港经济开发区： 推动“港产城湾”一体化 开启高质量发展新征程

头门港经济开发区管委会  李剑勇 金子城

头门港地处浙江中部沿海，作为浙江海洋经济发展布局“两翼”中“南翼”的关键节点，全省大湾区、大通道、大花园建设在此叠加，建港条件优越、后方腹地广阔、产业支撑有力、辐射区域广大，是服务台州经济发展的综合性枢纽港区，也是台州现代化湾区建设的主平台。2017年3月31日浙江头门港经济开发区正式获批设立，这些年来开发区始终秉持“港产城湾”一体化发展理念，以创建“浙江湾区经济发展示范区”为目标，推动经济社会持续健康发展，取得了较好成效。主要做法成效：

（一）把握“四区一开放”机遇，营造高能级发展平台

抢抓国家战略机遇期和政策窗口期，积极申报创建国家级台州湾经济技术开发区、浙江自贸试验区台州联动创新区头门港核心片区、中国（台州）跨境电商综合试验区、台州综合保税区，实施口岸开放。一是加快对外开放步伐。紧密结合“一带一路”，主动融入省港口联盟和海上丝路港口联盟，引进实施中铁加仑LNG、港区作业等一批重大项目。加强国际产能合作，布局工业制造和现代物流行业，建设新加坡丰树临海综合产业园等一批外商投资项目。发挥港口开放优势，建设水泥、钢材、建材、石化、粮食、冷链等专业市场，推动汽车、医化等主导产业向国际价值链高端跃升，开发区正积极申报创建国家级经济技术开发区，预计年底正式获批。目前，开发区共有工业企业215家、上市企业10家，出口超亿美元企业2家、超千万美元企业13家，拥有全国唯一的国家级化学原料药出口基地。二是加快综合保税区建设。将建设综合保税区作为“以区兴港、港区联动、港湾俱兴”的重要手段，组建成立台州综保区筹建工作领导小组、筹建委员会和投资发展公司，按照“边申报、边建设、边招商”“三边”原则，以最快速度完成申报建设和招商。台州综保区规划面积为1.766平方公里，预计年底获得批复，2021年完成口岸作业区、综合服务区、国际贸易区等建设内容，验收后保税封关运作。目前，已有星星冷链、杰克缝纫机等智能制造项目，华海药业、奥翔药业等出口制剂车间项目、吉利汽车及汽配行业出口分拨中心等18个项目明确入区，台州跨境电商综试区多项试验任务也将在区内同步开展。三是加快推进港口开发。2014年12月26日头门港一期码头正式开港；2017年一期码头2万吨级通用泊位改扩建为5万吨级通用泊位，同时兼顾1艘5万GT汽车滚装船靠泊作业；2019年1月18日头门港吉利汽车滚装运输首航；2020年8月头门港区口岸扩大开放正式获国务院批复，水陆域开放面积为199.35平方公里。目前，一期码头货物吞吐量已从2015年的91.46万吨增长至2019年的232.13万吨，年设计吞吐量530万吨的二期码头即将投入使用。随着通航环境改善、码头等级提升和口岸扩大开放，头门港区域竞争优势将日益凸显。

（二）发挥“湾区大通道”优势，实现跨越式赶超发展

头门港交通区位得天独厚，是台州港的核心港区，也是浙江海港一体化的重要组成部分，甬台温铁路、甬台温高速公路、沿海高速公路、228国道连接南北，台金铁路、351国道、台金高速公路贯通东西，沿海高铁正在规划建设，陆海联动、钢铁联运的集疏运体系初步形成。一是明确发展目标定位。发挥头门港在甬台温临港产业带中承上启下的作用，北接杭州、 宁波，南联温州，提升甬台温临港产业带整体发展水平。加强与“海上丝绸之路”沿线港口合作，主动承接货物转移，做到与宁波、嘉兴等临港工业错位发展、互补融合，重点打造综合保税区、装备制造产业园、冷链物流基地、中外合作产业园、铁路物流园五大产业园。二是走好特色发展路径。围绕汽车、医药医化、新材料、装备制造等重点产业，走高端化、集约化发展路线，打造领跑“浙江制造 2025”的产业集群。开发区作为浙江汽车制造和现代医药两大千亿产业的主要承载平台，区内吉利汽车生产基地拥有年产30万台整车生产能力，年销售收入超330亿元，带动17家知名汽车配套企业落户，推动临海市汽车制造业完成工业增加值158.25亿元。内辖医化园区是国内唯一的国家级医药中间体和原料药生产区，也是目前世界上最大的医药中间体生产区，先后被评为省清洁生产示范区、省现代医药制造模式转型示范区，成为全国首批循化改造示范园区，华海药业、海翔药业、奥翔药业等10家上市药企在区内落户或设分公司，规划建设总投资300亿元、年产值1000亿元的国际医药小镇。三是加快转型升级步伐。深化“亩均论英雄”改革，落实“标准地”制度，推动资源要素向高效益、高产出、高成长的优质企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快退出。完善产业科技发展基金，推进浙江省医药化工产业创新服务综合体建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研融紧密结合的技术创新体系，以转型升级驱动生产力水平提升。2019年，开发区实现规上工业增加值74.6亿元、税收收入26亿元、进出口额53.6亿元、开发区人口已4.2万人。

（三）厚植“民营发祥地”基础，打造最优越营商环境

发挥台州作为民营经济发祥地、股份合作经济发源地、市场经济先发地的优势，对标国内外先进水平，努力走出一条创新发展的新路径。一是优化管理服务水平。复制推广全国自贸试验区的创新成果，理顺开发区管理职能，提高派驻部门权限，发挥国有投资开发公司实体化、市场化运作功能，努力让体制更灵活，服务更高效。加快智慧园区建设和企业数字化转型，构建环保、安监、安保、应急等业务应用系统，面向企业提供数字化管理服务，促进行业效率提升。深化“最多跑一次”改革，设立开发区行政服务中心，实现“一窗受理，集成服务”，组建项目攻坚团队，主动关心帮助企业，充分释放创业创新活力。二是实施创新驱动战略。主动融入浙东南国家自主创新示范区创建，现代医药化工产业创新服务综合体已通过验收，一年内引进复旦大学张江研究院在内3所大专院校，集聚人才团体88个。逐步形成产教融合新模式，台州学院头门港产业学院正式成立，建立浙江吉利汽车工业学院，累计为汽车产业培养技术人才3万余名。迅速搭建重大公共科技服务平台，建成临海科创中心，六度空间获评省级众创空间，二期孵化（中试）基地年内开工。目前，开发区拥有国家级高新技术企业26家、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心及研究院22家，发明专利授权189件，科技研发经费支出占GDP比重达2.9%。三是加快人才队伍建设。出台人才新政“33条”，依托“500 精英计划”，从引、育、留、用等方面，为开发区引进高精尖人才。健全企业和高等院校、研发机构深度合作机制，筹建浙江工业大学头门港医药化工园区研究生联合培养基地等，加快技术型人才培养和科技成果转化。目前，开发区吸引“国千”人才18人、“省千”人才22人，各类硕博人才400余人，高层次人才占比达16.1%。

（四）坚持“绿色生态美”理念，建设花园型临港新城

全面提升区域环境质量，美化整体形象，打造一个充满活力、生态宜居、独具滨海特点的湾区新港城。一是优化空间功能布局。根据环境功能区划、土地利用总体规划将开发区的空间结构划为“一心三片”，科学划定生活功能区、产业集聚区和港口集中区，实现区块间相互配套和联动发展。目前，4平方公里城市启动区内的路网、绿化、亮化等工程高质量完成，周边三门核电厂、台州电厂供电充足，供水量20万吨/天，集中供热能力600吨/小时，管道天然气供应能力6000立方米/天。二是大力推进产城融合。补齐开发区配套设施短板，建成火车站、客运中心、医院、学校等功能性设施，高端酒店、城市综合体等项目相继开工，白沙湾海滨公园初具雏形，金沙湾诗意小镇启动建设，温台沿海唯一的碧水金沙旅游区即将建成，一座“两湾相拥、一水绕城”的现代化滨海新城正在冉冉升起。三是发展绿色循环产业。落实准入负面清单制度，引进绿色、环保、节能减排企业，加快区内企业循环化改造。补齐环保处理设施短板，推进德长环保、临港热电等固废处理项目建设，开发区工业污水处理能力达到2.5万吨/天，危险固废焚烧处置能力达到6万吨/年。完善区内污水管网，完成公共综合管廊建设和雨水管网明沟化改造，实施水环境质量综合整治，彻底消灭劣五类河道。

信息来源：头门港经济开发区管委会

图片来源：头门港经济开发区管委会

编辑：胡宇沁

校对：王墨涵